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关于印发《遂昌县秸秆露天禁烧和综合利用实施方案》的通知
遂政办发〔2018〕126号
索引号:002662104-02-2018-3123 生成时间:2018-12-11 发布机构:县政府办公室

遂昌县人民政府办公室关于印发

《遂昌县秸秆露天禁烧和综合利用实施方案》的通知

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,县政府直属各单位

《遂昌县秸秆露天禁烧和综合利用实施方案》已经县政府第21次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照实施。

                                                

遂昌县人民政府办公室

    20181210

 

 

(此件公开发布)

遂昌县秸秆露天禁烧和综合利用实施方案

 

为切实杜绝秸秆露天焚烧行为,全面推进秸秆综合利用,加快循环经济和新兴产业发展,有效?;ど肪?,根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《浙江省大气污染防治条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规,制定本方案。

 一、总体要求

 按照“建设美丽浙江、创造美好生活”和发展现代生态循环农业的总体要求,以提高秸秆综合利用率、杜绝露天焚烧为基本目标,坚持秸秆禁烧与综合利用相结合、行政推动与技术服务相结合,以日常巡查和监控为手段,以秸秆还田和秸秆基料化、饲料化、能源化为重点利用方向,注重政策引导、强化监管、科技支撑,形成政府主导、市场化运行、农民广泛参与的秸秆综合治理机制。力争2020年全县秸秆综合利用率达到95%以上,实现秸秆综合利用规?;?、产业化,走出一条秸秆高效利用的新路子。

 二、工作举措

(一)落实责任主体

乡镇(街道)是全面禁止秸秆露天焚烧和推进综合利用的责任主体,党政主要领导负总责,建立乡镇(街道)、村(居)、村民小组三级工作网络,确保分工明确、上下贯通、左右联动、行动迅速、运转高效。乡镇(街道)领导班子成员要分片包干;乡镇(街道)干部要包干到村;村班子成员要包干到村民小组;村民小组要包干到农户。各乡镇(街道)要成立领导小组、制定工作方案、层层召开动员大会,对秸秆禁烧及综合利用工作做到早安排、早部署、早落实。 [责任单位:各乡镇(街道)]

(二)强化宣传引导

各乡镇(街道)和有关部门要充分利用网络、电视、报纸、村广播、横幅、标语、户外广告、印发宣传册、主体培训等各种形式,大力宣传秸秆露天禁烧和综合利用对促进资源节约、环境?;?、农民增收等方面的重要意义,采取面向基层、贴近农民的方式普及知识和技术,宣传政策,提高全社会对秸秆露天禁烧和综合利用的认识。[责任单位:领导小组各成员单位,各乡镇(街道)]

(三)推广综合利用

1.秸秆还田利用

将秸秆还田作为秸秆利用的最主要方式,大力倡导秸秆粉碎还田、深翻耕、集中堆放腐熟、秋播后还田覆盖等技术来改善农田土壤结构,提高农田地力。全县机械收割留桩高度要低于15厘米,便于机械翻耕、还田和埋茬。[责任单位:县农业局,各乡镇(街道)]

2.秸秆“五化”利用

肥料化:推广田头窖堆腐还田,或将秸秆在种植基地覆盖利用,发挥增肥、保水、抗旱、抑草等综合效益。[责任单位:县农业局,县林业局,县农办,各乡镇(街道)]

原料化:在县城周边、村庄周边、公路沿线、景区沿线等区域堆放稻草垛、编制稻草人等,发展秸秆乡村旅游。[责任单位:县美丽城乡办,县旅委,各乡镇(街道)]

基料化:重点扶持和引进以秸秆为基料的双孢蘑菇、大球盖菇等草腐菌种植企业,以及利用秸秆做育苗、花木、草坪等生产企业。[责任单位:县招商局,县经济商务局,县发改局,县农业局,县林业局,各乡镇(街道)]

饲料化:重点扶持和引进秸秆饲料收贮、加工企业,努力提高我县秸秆饲料化利用水平。[责任单位:县招商局,县经济商务局,县发改局,县农业局,县林业局,各乡镇(街道)]

能源化:重点扶持和引进秸秆固化成型燃料生产企业,大力推广秸秆固化成型燃料的使用。[责任单位:县招商局,县经济商务局,县发改局,县农业局,县林业局,各乡镇(街道)]

3.秸秆集中收储

在粮食、水果、蔬菜、茶叶、竹等主产区重点扶持和引进秸秆收储利用企业。加快捡拾打捆机的推广应用,发展与农作物收割、捡拾打捆为一体的机械化联合作业。[责任单位:县招商局,县经济商务局,县发改局,县农业局,县林业局,各乡镇(街道)]

4.农户秸秆换肥

依托“绿色惠农卡”平台及我县秸秆收储利用企业,鼓励农户将秸秆送至秸秆收储利用企业换取有机肥。[责任单位:县农业局,各乡镇(街道)]

5.秸秆利用创新

加大秸秆综合利用新技术、新方法的研究推广,鼓励秸秆综合利用企业积极引进开发先进实用的秸秆收集、储运、利用技术工艺和装备。每年要围绕主推技术建立新技术、新设备、新模式,建立2个以上示范基地,以点带面。总结试点经验,进一步明确不同地区、不同作物秸秆综合利用路径。[责任单位:县农业局,县科技局,各乡镇(街道)]

(四)强化执法监督

1.以夏秋两季农作物收割期(夏季5月到7月,秋季9月到12月)为重要时段,以县城周边、村庄周边、公路沿线、景区沿线为重点区域,全面禁止秸秆露天焚烧。[责任单位:领导小组各成员单位,各乡镇(街道)]

2.各乡镇(街道)要切实落实属地网格员巡查责任,将巡查责任落实到村、到户、到人、到每个田间地头。对每例焚烧案件,必须查实点火责任人。各村应建立不少于6人的巡查队伍,每周巡查一遍(重要时段每日巡查一遍),发现有秸秆露天焚烧的要第一时间处置;乡镇(街道)应建立不少于6人的检查队伍,每月检查一遍(重要时段每周检查一遍),对检查发现的问题及时督促整改;县里成立由县农业局、县林业局、县行政执法局、县环保局等单位组成的联合专项督查组,每季度督查一遍(重要时段每月督查一遍),对督查发现的问题及时通报有关单位整改。[责任单位:县农业局、县林业局、县行政执法局、县环保局,各乡镇(街道)]

3.加强夏秋两季农作物收割期空气质量监控,深入推进智慧环保项目建设,与上级有关部门沟通采用卫星遥感,进行火点监控。[责任单位:县环保局]

4.加大执法力度。在露天焚烧秸秆的,由有关执法部门对当事人依法予以从重处罚;对阻碍执行公务的,由公安部门依法进行处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。[责任单位:县行政执法局,县环保局,县公安局]

三、保障措施

(一)加强组织领导

县政府成立秸秆露天禁烧和综合利用工作领导小组,办公室设在县农业局,各乡镇(街道)及下辖村、居、社区要成立相应的工作机构,确保领导到位、目标明确、责任到人,及时协调和解决工作中出现的具体问题,切实推进秸秆露天禁烧和综合利用工作。同时将秸秆露天禁烧和综合利用工作列入年度县政府综合考核和生态县建设考核,制定和出台具体考核办法。

(二)强化合力推进

县级机关各部门与联系乡镇(街道)实行秸秆露天禁烧挂钩包干,在夏秋两季农作物收割期间,到联系乡镇(街道)指导、督促秸秆露天禁烧工作;县农业局、县林业局、县农办、县科技局要加强秸秆综合利用新技术、新方法的研究推广,探索不同地区、不同作物秸秆综合利用路径,大力培育新型企业;县环保局、县行政执法局要加大对秸秆露天焚烧行为的执法,同时县环保局要加强夏秋两季农作物收割期空气质量监控,深入推进智慧环保项目建设,与上级有关部门沟通采用卫星遥感,进行火点监控;县招商局、县经济商务局、县发改局要加强秸秆综合利用企业的扶持和引进;县美丽城乡办、县旅委在县城重点区域,做好秸秆堆草垛、编制稻草人等秸秆利用的推广工作;县财政局要保障秸秆禁烧和综合利用工作的经费;县公安局要及时处置秸秆露天焚烧引发的突发性事件,对产生公共危害的进行刑事处罚;县交通运输局要配合查处交通沿线的秸秆露天焚烧行为;县教育局要在中小学??菇崭崖短旖盏慕逃?;县编办要加快对秸秆禁烧执法权的职能划转;县委宣传部、县广播电视台、县新闻传媒中心要加强秸秆露天禁烧和综合利用的宣传。

(三)加大政策扶持

2019年—2021年,县财政每年筹集100万元资金用于秸秆露天禁烧和综合利用,主要用于秸秆露天禁烧和综合利用宣传培训、检查考核、有奖举报、新技术研究推广、综合利用补助、对优秀单位奖励,由县农业局、县行政执法局、县环保局、县财政局负责制定具体方案并实施。

(四)加强责任追究

因秸秆露天焚烧,被卫星遥感发现或被上级通报、约谈的,除依据有关规定对相关责任单位和责任人予以问责外,还将对责任乡镇(街道)予以一次5万元的经济处罚,处罚经费转作秸秆露天禁烧和综合利用经费。

本方案自201911日起施行?!?遂昌县农作物秸秆露天禁烧和综合利用实施意见 》(遂政办发〔201536号)同时废止。

 

附件:遂昌县秸秆露天禁烧和综合利用工作领导小组

 

 

 

 

 

遂昌县秸秆露天禁烧和综合利用工作领导小组

 

  长:沈世山

副组长:郭云强    

  员:吴樟根(县府办)       华新强(县府办)

林延山(县农业局)  徐瑞祥(县行政执法局)  

杜维涛(县环保局)  谢炳洪(县公安局)

方建雄(县财政局)  朱宜根(县农办)

邱根松(县旅委)    王朝辉(县美丽城乡办)     

郑水松(县招商局)  吴华军(县经济商务局) 

潘光明(县发改局)    飞(县科技局)

张勇军(县林业局)  张延洪(县教育局)

郑法鑫(县编办)    朱立军(县交通运输局)  

徐春球(县委宣传部)  周安涛(县广播电视台)

郑立盛(县新闻传媒中心)

领导小组下设办公室,办公室设在县农业局,林延山兼任办公室主任,曹建章任办公室副主任。

 

 

抄送:县委各部门,县人大常委会、政协办公室,县人武部,县法院,县检察院。

遂昌县人民政府办公室                    2018年12月11印发

《遂昌县秸秆露天禁烧和综合利用实施方案》政策解读

附件:?遂政办发〔2018〕126号.cebx